项目属性是指政府采购和招标投标法规体系对“工程、货物、服务”的基本定义。

在政府采购货物服务采购活动和招标投标活动中，采购招标的对象（标的）有三种“货物、工程和服务”：

政府采购货物、服务项目：货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。（包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。）

政府采购工程（以及与工程建设有关的货物、服务）：所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

一、采购项目属性不同适用法律不同

政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用政府采购法及其条例。

二、采购项目属性不同采购的限额和依法必须招标（工程）的范围不同

 项目的采购的限额依据《河南省政府集中采购目录及标准》（2020年版），政府采购工程招标数额标准按照《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）执行。

三、采购项目属性不同价格分值设置不同

采用招标方式采购的，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。

采用竞争性磋商方式采购的，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。

三、采购项目属性不同对确定采购方式有影响

货物、工程和服务可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购，询价采购方式只能用于货物。

四、采购项目属性不同影响同品牌处理原则

货物招标项目需要处理“提供相同品牌产品的不同投标人问题”，非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，并在招标文件中载明。服务和工程则不需要。

五、执行中小企业政策需要明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，就需要先确定采购标的的项目属性

《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定采购项目涉及中小企业采购的，采购文件应当明确采购标的对应的中小企业划分标准所属行业，《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）中小企业划分为中型、小型、微型三种类型，具体标准根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标，结合行业特点制定。

1.其中常见的货物所属行业有：工业（包括采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业）

2.常见的服务所属行业有：农、林、牧、渔业，仓储业，邮政业，住宿业，餐饮业，信息传输业（包括电信、互联网和相关服务），软件和信息技术服务业，房地产开发经营，物业管理，租赁和商务服务业，其他未列明行业（包括科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，社会工作，文化、体育和娱乐业等），批发业，零售业，交通运输业（不含铁路运输业）

3.常见的工程项目所属行业有：建筑业

4.在政府采购活动中，供应商提供的货物、工程或者服务符合下列情形的，享受规定的中小企业扶持政策：

（一）在货物采购项目中，货物由中小企业制造，即货物由中小企业生产且使用该中小企业商号或者注册商标；

（二）在工程采购项目中，工程由中小企业承建，即工程施工单位为中小企业；

（三）在服务采购项目中，服务由中小企业承接，即提供服务的人员为中小企业依照《中华人民共和国劳动合同法》订立劳动合同的从业人员。

一、采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。

二、按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。主要根据律法规对供应商的资格要求、项目的审批备案部门、业务归口、监管要求等方面综合考量来确定项目属性。

三、以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。主要考虑“货物、工程和服务”所占预算金额比例高低来确定项目属性，主要适用于技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目。